2009.11.05

台灣立報（頭版）

台灣動物社會研究會經過3年明查暗訪，發現全台超過9成縣市鄉鎮，將捕捉到的犬貓，關在偏僻的垃圾場或公墓旁，犬貓喝糞水，吃著發霉、生蛆、爬滿螞蟻的餿水，無法獲得醫療或人道安樂死，只能在牢籠默默迎接死亡。11月4日舉行「悲傷326」記者會，研究會主任陳玉敏聲淚俱下，控訴中央及縣市政府忽視動物安置問題，拿稅金虐待流浪犬貓。

民國87年《動物保護法》立法前，許多縣市以電擊、溺死、餓死、活埋等不人道方式「終結」流浪動物，引起國際及社會抗議，要求立法改善。《動保法》實行邁入第12個年頭，政府投入大筆資金改善各地收容及捕犬設施，但流浪犬貓問題卻依然存在。

動保法12年 流浪動物處境更慘

「走進留置所，陳年糞便混著垃圾氣味撲鼻而來」，陳玉敏泣訴流浪犬貓遭受不人道待遇。播放研究會走訪影片，在花蓮縣新城鄉留置所，有隻狗不小心陷入鐵籠縫隙，嚐試許久都無法移出卡死的腳，只能哽著不知哀號多久的嗓子，無助看著研究會成員。

「我們把牠救出來後，牠整整喝了20分鐘的水」，要是研究會人員沒有及時趕到，牠的命運只能與籠內同伴一樣，化作白骨無聲控訴生前遭遇，陳玉敏回憶起當時景況，淚水又奪眶而出。「要了便當給牠吃，牠吃得太急，不小心把便當推到遠處，只能不斷扭動無助身軀，遲遲無法向前，牠的後腿早因為卡在縫隙太久，殘廢了。」

鏡頭轉到金門縣烈嶼鄉，陳玉敏突然捂著嘴安靜下來，影片傳來陣陣嚎哭聲，循著聲音覓去，一個塑膠箱子不時晃動著，研究人員打開箱子一看，5、6隻剛出生的幼犬重重疊疊，不斷哀號，「這是孩子，是小生命啊！」陳玉敏痛斥相關人員簡直麻木不仁。

畫面赤裸裸、血淋淋震撼會場眾人，立委田秋堇早已淚流滿面，「難道我們努力通過動保法，是錯誤的嗎？」立委高志鵬長嘆一聲，通過動保法，立意讓流浪動物有安身立命處，沒想到加速扼殺牠們生命，「甚至連自由流浪的權利都沒有了」，他要求相關單位立即改善。

收容機構像監獄

動物社會研究會及許多動保團體主張將「捕犬」業務，回歸動保主管機關農政單位，仿效歐美改以「專任動物管理人員協助保護流浪犬貓」方式管理。台灣動物社會研究所先以電話訪問全台326個縣市鄉鎮，了解基層處置政策與現況，再進行田野調查，發現高達269個鄉鎮（占83%），由清潔隊員負責捕捉，這是《動保法》未通過前，流浪犬貓依《廢棄物處理法》處理作法。陳玉敏斥責：「難道流浪犬貓是垃圾嗎？」

依《動保法》規定，應設置「收容所」妥善照顧留置貓狗，但研究會實地走訪後，有高達104處「於法無據」的「留置所」。清潔隊員捕捉後未直接轉送收容所，將流浪犬貓任意棄置在清潔隊或垃圾場簡陋處，任由犬貓自生自滅。陳玉敏指出，即使是依法設置的收容所，多數也未用心經營，空間慘不忍睹，飲水食物缺乏，遑論安置犬貓權益。

陳玉敏痛批，收容所是民眾合法認養流浪犬貓機構，但多數收容所採取「防民如防賊」作法，禁止民眾拍照、攝影，指派工作人員「全陪」，門口懸掛「內有惡犬」招牌，圍牆四周架設刺網，企圖阻止民眾前往認領，防護措施有如軍事重地。陳玉敏點名台北縣金山收容所，要求民眾交出隨身物品，放置在辦公室始准進入，「根本是監獄、集中營的作法」。

目前全國25個縣市，只有11個設置動物保護專責機關，其中台北市10月7日經市議會三讀通過，成立「動物保護處」，反觀農委會將動保工作，交由「畜牧行政科」處理。「畜產行政」考量經濟效益，重視產業盈餘；「動物保護」考量人道水平，關心動物福祉，研究會質疑，專業分歧如何相提並論，要求中央盡速成立「動物保護處」，負責繁重動物保護工作。

研究會點名台北縣、桃園縣、苗栗縣、台中縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣市、台南縣、高雄縣、屏東縣、台東縣、花蓮縣等縣市政府，是留置或收容動物福利極差單位，要求中央機關要求改善。其中彰化縣政府低調回應，目前權責劃分不清，執行面有困難，也了解社會期待比目前政府來得大，會深入了解問題，思考改進方法。

陳玉敏強烈要求，應立即關閉全台104間違法「留置所」，同時依據《動保法》追究虐待動物刑責。加速收容所管理資訊透明化，研擬嚴格的寵物繁殖買賣管理，並具體落實，全面提升動物福利。

行政院農委會畜牧處畜牧行政科科長林宗毅對此表示遺憾，之前沒有接獲類似投訴，他對研究會長時間的深入調查表示肯定。他表示，收容所與捕捉犬貓是地方權責，農委會一年編列約1千萬預算供各地收容所使用。按規定地方政府捕捉流浪犬貓後，應直接送往收容所留置，除非地方認為有必要（如收容所過遠或人力不足），否則體制內沒有「留置所」存在。

林宗毅強調，地方設立「留置所」，中央無權過問，但要提供妥善飲食與照料，以人道方式管理留置犬貓，否則可依《動保法》開罰。至於研究會提供全台104間「留置所」資料，其中是否涉及虐待動物，農委會今日將會發函責請各縣市政府改善，調查相關失職人員，並限期一個月內改善。

研究會執行長朱增宏坦言，流浪犬貓問題責怪農委會「不盡公平」，法令劃分權責曖昧不清是問題癥結，他呼籲行政院接手處理，由中央制定完善計畫供地方施行。

生命教育待加強

根據農委會統計，民國88至97年，各縣市共收容近90萬隻流浪犬貓，數量不減反增，流浪犬貓問題長期無法根絕，朱增宏認為繁殖買賣業追求利潤，大量繁殖名種貓狗是主因，近親交配屢見不鮮，造成過度繁殖，遺傳疾病肆虐，再偽造血統書高價販售。民眾對生命教育的觀念不足，任意棄養造成社會負擔。他呼籲，飼養寵物應從收容所認養，教育下一代「每條生命都值得尊重」。